《住房租赁条例》全面落地 配套制度不断完善
有力破解租房“押金难退”困局规范市场秩序
□ 本报记者 孙天骄
□ 本报见习记者 王宇翔
“我和中介签完合同，交完租金和押金后，当天下午就收到了短信通知，心里踏实多了。”
2026年3月24日，在北京工作的小臧（化名）告诉《法治日报》记者，他现在租房交的押金已经被纳入托管账户监管，自己能通过小程序查询到押金信息，当合同到期退房时会更有安全感。
每年6到8月的毕业季，租房市场也迎来高峰期。对于初入职场的毕业生而言，租房往往是落脚后的第一关，而“押金难退”曾是不少租客的困扰——合同到期后，押金长期不退、被无故克扣等情况时有发生。记者注意到，随着2025年9月15日《住房租赁条例》施行，押金从合同约定到资金存管被纳入了全链条监管，租客的押金有了制度保障。
情况向好
2026年1月，在北京工作的何韵（化名）租住的房子到期，恰好她的工作地点发生变动，于是她打算换房租住。何韵将房屋打扫干净、结清了水电费，并按照合同约定的日期搬离。退房第二天，她联系中介咨询退还押金事项，中介发给她一份文件，并告知她公司收到的押金都存放在北京市住房资金管理中心，可以根据这个文件中的操作流程自行申请办理退还押金。
何韵登录“京通”小程序，在“公积金服务专区”找到了住房租赁押金退款的选项，点开后系统自动生成了她的信息，其中包含承租人姓名、收款账户、退还押金金额等。点击确认后，何韵几分钟后就收到了押金到账的短信。
“之前租房会因为押金的事情和中介反复沟通，押金很难及时退还，现在押金受到监管，我们租客放心多了。”何韵开心地说。
记者了解到，目前在住房租赁市场中，许多住房租赁企业都对租金、押金开通了监管账户托管，通过该账户办理住房租赁资金收付业务，租客交付的押金直接转入监管账户。
比如，根据北京市住房和城乡建设委员会的数据，截至2026年初，北京市已有844家住房租赁企业（约占市场经营活跃主体的八成）、累计59.5万笔住房租赁合同、18.6亿元资金被纳入监管范围，“12345”热线受理的租赁押金纠纷工单同比下降45.8％。
制度破题
受访专家指出，在《住房租赁条例》实施前，许多租房合同对押金的数额、返还时间及扣减情形缺乏明确约定。“合同条款简单，有些还存在口头协议约定等情况，一旦发生纠纷，租客往往会因为缺乏证据证明而处于劣势地位。”
2025年9月15日，我国首部专门规范住房租赁活动的行政法规——《住房租赁条例》施行，首次以行政法规形式明确了住房租赁的社会公共服务定位。针对“押金难退”这一长期顽疾，《住房租赁条例》第十条规定“出租人收取押金的，应当在住房租赁合同中约定押金的数额、返还时间以及扣减押金的情形等事项。除住房租赁合同约定的情形以外，出租人无正当理由不得扣减押金”，并规定住房租赁经纪机构和网络平台经营者不得代收、代付住房租金、押金。
北京房地产中介行业协会秘书长赵庆祥告诉记者，《住房租赁条例》建立了全链条的押金监管制度，一是在合同源头进行事前预防，规定租赁合同中须明确押金数额、返还时间及扣减押金情形，解决了过去合同约定不明、房东随意扣款的问题。二是针对住房租赁企业可能出现的资金挪用问题，设立资金监管账户，避免租金和押金被挪作他用。三是禁止住房租赁经纪机构代收、代付住房租金、押金，减少了住房租赁经纪机构经手资金带来的拖延退款等情况。
在首都经济贸易大学京津冀房地产研究院院长、北京市房地产法学会副会长赵秀池看来，《住房租赁条例》的实施，使租赁企业经营更加规范，市场可信度提升。有利于租赁市场可持续发展，压缩“黑中介”生存空间，提升租赁行业的专业化服务水平。还有利于稳定租赁市场，促进长期租赁市场发展，构建租购并举的住房制度。
记者梳理发现，在《住房租赁条例》施行后，上海、深圳、陕西西安等地已相继出台押金监管细则，明确住房租赁企业须设立资金监管账户等要求。如《西安市规范住房租赁市场管理办法》于2026年6月1日起施行，要求从事转租经营的住房租赁企业设立资金监管账户，通过资金监管账户办理住房租赁租金收付业务。
“随着《住房租赁条例》和配套政策的落实，住房租赁企业逐步规范成长，行业监管力度持续加强，行业的合规程度取得了显著成绩，涉及押金的纠纷数量降幅明显。”赵庆祥说。
靶向施策
记者了解到，尽管成效显著，但《住房租赁条例》在实践落地的过程中仍存在部分难题。比如，有的中小房屋租赁企业仍没有将押金纳入监管账户。
山东人王亮（化名）从事房屋中介工作多年，他告诉记者，据他了解，他所在地的房屋租赁押金较少纳入监管账户存放，基本上是由中介机构或者房东自行保管。
针对这种情况，赵秀池建议，要建立租赁企业信用体系及信息共享、联合奖励、惩处制度。对纳入押金监管、信用好的企业，应及时公布“白名单”；对没有纳入押金监管、失信企业应及时公布“黑名单”，让租客租房时有的放矢，让守信企业市场份额不断扩大，让失信企业在市场中无立锥之地。同时，还要建立信用联合奖励和惩戒制度，对于守信企业，可进行表彰，给予融资便利等奖励；对于失信企业，可依法对其罚款；对于严重违法企业，要吊销其资质、禁止市场准入。
“要进行常态化专项整治，持续开展租赁市场‘黑中介’整治专项行动；要畅通举报渠道，采取有奖举报的措施，鼓励租客及时举报违规线索。”赵秀池说。
赵庆祥建议，租客应通过正规渠道寻找租赁机构和房源；对于有违法违规行为的住房租赁企业及其从业人员，应将其行为计入信用记录。
“当遇到押金纠纷，租客可以与房东进行协商，协商不成可以向北京房地产中介行业协会投诉，或拨打12345投诉，也可以按合同约定申请仲裁，或提起民事诉讼。”赵庆祥说。
在赵秀池看来，随着《住房租赁条例》全面落地与配套制度不断完善，未来住房租赁市场将进入法治化、规范化、专业化、品质化的新阶段，市场秩序将不断好转，押金难退等将得到根治，租住安全感将进一步提升；租赁市场将更加规范，租赁市场规模也将不断扩大，租住品质和专业服务也将不断提升，使租客有更多的获得感、幸福感，使租赁市场成为美好居住生活的一个重要组成部分，为更多有租赁需求的家庭、个人提供“住有所居”的坚实保障。
